Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) — одно из крупнейших региональных объединений мира по территории, численности населения и геополитическому охвату. Организация объединяет за одним столом такие важные центры силы, как Китай, Россия, Индия, Пакистан и Иран, а также государства Центральной Азии. При этом сфера ее деятельности не ограничивается только вопросами безопасности. Наряду с борьбой с терроризмом и экстремизмом в повестку ШОС входят торговля, транспорт, энергетика, цифровизация, сельское хозяйство, окружающая среда, образование, туризм и культурное сотрудничество.
ШОС иногда представляют как «НАТО Востока» или военный блок, созданный в противовес Западу. Однако такое сравнение не в полной мере отражает правовую и институциональную сущность организации. У ШОС нет единой армии, общего военного командования и обязательства коллективной обороны, предусматривающего автоматическую военную помощь остальных участников в случае нападения на одного из членов. Она также не является наднациональным объединением по типу Европейского союза, таможенным союзом или единым экономическим рынком.
ШОС представляет собой межправительственную евразийскую платформу, стремящуюся согласовывать общие интересы государств с различными политическими системами, экономическими возможностями и внешнеполитическими приоритетами. Главная сила организации заключается в том, что она объединяет ряд крупнейших государств мира в рамках постоянного политического диалога, сотрудничества в сфере безопасности и экономических связей. Ее основное ограничение также вытекает именно из этого многообразия, конкуренции между членами и принятия решений исключительно на основе консенсуса.
Как была создана ШОС?
История ШОС начинается с «Шанхайской пятерки», созданной в 1996 году Китаем, Россией, Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном. Первоначальной целью этого формата было снижение военной напряженности вдоль бывшей советско-китайской границы, ограничение численности вооруженных сил в приграничных районах, укрепление взаимного доверия и предотвращение споров.
После распада Советского Союза появление новых независимых государств в Центральной Азии актуализировало вопросы определения границ и обеспечения региональной безопасности. «Шанхайская пятерка» изначально и формировалась как консультационный механизм, отвечавший этим потребностям.
После присоединения Узбекистана к процессу шесть государств 15 июня 2001 года учредили Шанхайскую организацию сотрудничества. Устав организации был подписан 7 июня 2002 года и вступил в силу 19 сентября 2003 года. Таким образом, ШОС превратилась в международную организацию с постоянными органами, механизмами принятия решений и определенными направлениями деятельности.
Политическая философия ШОС выражается понятием «шанхайский дух». Оно объединяет принципы взаимного доверия, взаимной выгоды, равенства, консультаций, уважения к культурному многообразию и совместного развития. Суверенитет, территориальная целостность и невмешательство во внутренние дела занимают особое место в официальных документах организации.
ШОС не определяет себя как объединение, созданное против третьей страны или другой международной организации. Вместе с тем организация превратилась в политическую платформу, выступающую за многополярный мировой порядок, центральную роль ООН, право государств самостоятельно выбирать модель развития и ограничение односторонних методов давления в международных отношениях.
Какие государства входят в организацию?
В настоящее время ШОС насчитывает десять полноправных членов: Китай, Россия, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан, Индия, Пакистан, Иран и Беларусь.
Китай, Россия, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан являются государствами-основателями организации. Индия и Пакистан стали полноправными членами в 2017 году, Иран — в 2023 году, Беларусь — в 2024 году. В результате последних расширений география ШОС распространилась от Центральной Азии до Южной Азии, Восточной Европы и Ближнего Востока.
Афганистан и Монголия сохраняют статус государств-наблюдателей. Азербайджан, Турция, Армения, Бахрейн, Египет, Камбоджа, Катар, Кувейт, Лаос, Мальдивская Республика, Мьянма, Непал, Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия и Шри-Ланка являются партнерами по диалогу.
Таким образом, ШОС в различных правовых статусах охватывает в общей сложности 27 стран. Территория десяти полноправных членов составляет около 36 млн квадратных километров, а их совокупное население превышает 3,4 млрд человек. На это пространство приходится около четверти мирового валового внутреннего продукта и более 15% международной торговли.
Представительство в одной организации таких крупных экономик, как Китай и Индия, таких важных производителей энергоресурсов, как Россия и Иран, четырех государств, обладающих ядерным оружием, а также стран Центральной Азии, расположенных на основных континентальных транспортных маршрутах, придает ШОС значительный геополитический вес.
На саммите в Тяньцзине в 2025 году было принято решение объединить категории наблюдателя и партнера по диалогу в единый статус «партнера ШОС». Однако это изменение требует обновления правовых документов организации. Поскольку процесс еще полностью не завершен, прежние статусы наблюдателя и партнера по диалогу сохраняют силу до августа 2026 года.
Как управляется ШОС?
ШОС не является надгосударственной структурой. Секретариат организации не может давать правительствам государств-членов обязательные указания или определять их национальную политику. Реализация решений, принимаемых в рамках ШОС, зависит от правительств стран-участниц и их национального законодательства.
Высшим органом принятия решений является Совет глав государств. Как правило, он собирается один раз в год и определяет основные политические приоритеты ШОС, направления ее развития, позиции по международным вопросам и вопросы приема новых членов.
Совет глав правительств рассматривает вопросы экономического сотрудничества, практических проектов и бюджета. Совет министров иностранных дел осуществляет политико-дипломатическую координацию и готовит документы, которые будут представлены на саммите глав государств. Совет национальных координаторов обеспечивает повседневную координацию внутри организации.
Кроме того, действуют механизмы сотрудничества на уровне министров и экспертов по вопросам обороны, безопасности, внутренних дел, экономики, транспорта, энергетики, сельского хозяйства, таможни, образования, науки, культуры, здравоохранения, туризма, окружающей среды и чрезвычайных ситуаций.
У ШОС два постоянных органа. Расположенный в Пекине Секретариат обеспечивает организационную, административную и дипломатическую деятельность. Региональная антитеррористическая структура — РАТС, действующая в Ташкенте, занимается обменом информацией между структурами безопасности и координацией совместных мероприятий. Официальными рабочими языками организации являются китайский и русский.
Решения в ШОС принимаются не большинством голосов, а на основе консенсуса. Если хотя бы один из членов возражает против решения, соответствующий документ не принимается. Это правило формально предоставляет и малым государствам равное право голоса с крупными державами. С другой стороны, разногласия между участниками могут замедлять принятие решений и приводить к тому, что документы ограничиваются более общими формулировками.
Какое место занимает безопасность в деятельности ШОС?
Безопасность является самым старым и наиболее развитым направлением деятельности ШОС. В первоначальных документах организации терроризм, сепаратизм и экстремизм были определены как «три зла».
В последующие годы повестка ШОС в сфере безопасности расширилась и охватила также незаконный оборот наркотиков, транснациональную организованную преступность, незаконный оборот оружия, безопасность границ, радикализацию, киберугрозы и международную информационную безопасность.
Региональная антитеррористическая структура обеспечивает обмен информацией о террористических организациях и опасных лицах, совместную оценку рисков и взаимодействие между соответствующими структурами государств-членов. Страны ШОС проводят антитеррористические и военные учения, консультации на уровне министров обороны, секретарей советов безопасности, органов внутренних дел и прокуратур.
Ситуация в Афганистане имеет для ШОС особое значение. Нестабильность в этой стране создает общие риски для государств-членов с точки зрения деятельности террористических групп, производства наркотиков, контрабанды, незаконной миграции и безопасности границ.
Несмотря на это, ШОС не является военным альянсом. В случае нападения на одну из стран-участниц не существует юридического обязательства, по которому остальные члены автоматически должны оказать военную помощь. У организации нет единой армии, общего военного командования и механизма коллективной обороны, аналогичного статье 5 Североатлантического договора.
По этой причине членство в ШОС дает государству возможности для обмена информацией, консультаций и сотрудничества в сфере безопасности, но не предоставляет автоматической гарантии военной защиты.
В чем заключаются экономические возможности ШОС?
Экономическая повестка ШОС включает упрощение торговых процедур, таможенное сотрудничество, транспорт, логистику, энергетику, сельское хозяйство, промышленность, электронную торговлю, цифровизацию, искусственный интеллект, зеленую экономику и инвестиции.
Развитие транспортных маршрутов Восток–Запад и Север–Юг, координация портов и логистических центров, цифровизация процедур пересечения границ занимают важное место в экономических дискуссиях организации.
Деловой совет ШОС содействует развитию связей между компаниями государств-членов и стран-партнеров. Созданный в 2005 году Межбанковский консорциум способствует финансированию инвестиционных проектов, поддерживаемых правительствами. Однако этот консорциум не является отдельным наднациональным банком, а представляет собой механизм сотрудничества между финансовыми институтами государств-членов.
У ШОС нет собственной зоны свободной торговли, единого таможенного тарифа, общей валюты и общего рынка. Большинство согласованных в рамках организации проектов впоследствии реализуется на двусторонней основе или при участии нескольких заинтересованных стран.
В этом смысле членство в ШОС не дает государству автоматически льготных кредитов, режима свободной торговли или крупного притока инвестиций. Организация создает политическую платформу, институциональные связи и возможности для межправительственного диалога, способствующие достижению подобных договоренностей.
Деятельность ШОС не ограничивается экономикой и безопасностью. Существуют различные форматы сотрудничества в сферах образования, науки, культуры, туризма, здравоохранения, молодежной политики, женских форумов, экологии и чрезвычайных ситуаций.
Как формируется бюджет ШОС?
Годовой бюджет ШОС формируется за счет обязательных долевых взносов государств-членов и утверждается Советом глав правительств.
Согласно действующему распределению, Китай и Россия оплачивают по 17,6% бюджета, Казахстан — 15,2%, Узбекистан — 12,6%, Кыргызстан — 7,6%, Таджикистан — 6%, Индия и Пакистан — по 5,9%, Иран и Беларусь — по 5,8%.
Бюджет на 2026 год был утвержден 18 ноября 2025 года. Вместе с тем в итоговом официальном коммюнике его общий объем не был обнародован.
Средства бюджета организации в основном расходуются на деятельность Секретариата, Региональной антитеррористической структуры, проведение заседаний и функционирование административных механизмов. Эти средства не являются общим инвестиционным фондом, финансирующим крупные железнодорожные, портовые и энергетические проекты.
Партнеры по диалогу не выплачивают организации постоянные членские взносы. Они самостоятельно покрывают расходы, связанные с участием в заседаниях. Конкретные проекты финансируются на основе межправительственных соглашений, инвестиций государственных компаний и банковских кредитов.
В 2025 году было принято политическое решение о создании Банка развития ШОС. Однако к августу 2026 года банк еще не начал работу. Продолжаются консультации по его капиталу, модели управления, распределению голосов и механизмам финансирования.
Что дает членство и каковы ограничения ШОС?
Полноправный член участвует в подготовке решений ШОС, может защищать национальные интересы через механизм консенсуса, выдвигать инициативы, председательствовать в организации и пользоваться всеми постоянными механизмами.
Регулярные встречи лидеров также создают дополнительный дипломатический канал для обсуждения двусторонних проблем, представления торговых и транзитных проектов, укрепления политических связей и поиска поддержки по международным вопросам.
Государство-наблюдатель имеет более широкие возможности участия в заседаниях и выступлений, однако не участвует в принятии решений. Партнер по диалогу может приглашаться на министерские встречи, заседания рабочих групп, экономические и гуманитарные форумы, а также мероприятия в формате «ШОС плюс» по согласованным направлениям.
Партнер по диалогу не имеет права голоса. Он не участвует в подготовке решений и не подписывает документы ШОС на правах государства-члена. Поэтому партнерство по диалогу — это не полноправное членство, а первоначальный институциональный этап развития отношений с организацией.
Главное преимущество ШОС заключается в том, что она объединяет на одной платформе крупные центры силы Евразии. Основная слабость — противоречивые интересы участников, требование консенсуса, отсутствие полностью функционирующего общего финансового института и зависимость реализации решений от их исполнения на национальном уровне.
Именно в этом контексте отношения Азербайджана с ШОС привлекают особое внимание. Хотя Азербайджан не является полноправным членом организации, он занимает важное место на транспортных маршрутах, связывающих пространство ШОС, и в последние годы участвует в саммитах организации как одна из наиболее активных стран-партнеров.
Как развивались отношения Азербайджана с ШОС?
Институциональные отношения Азербайджана с ШОС были оформлены в 2015 году. 10 июля на заседании Совета глав государств в российском городе Уфе было принято решение предоставить Азербайджану статус партнера по диалогу.
Здесь необходимо учитывать важное различие: Уфа-2015 — это саммит, на котором Азербайджан получил статус партнера по диалогу, а не первое участие Ильхама Алиева в саммите ШОС.
Меморандум, юридически регулирующий этот статус, был подписан 14 марта 2016 года в Пекине министром иностранных дел Азербайджана Эльмаром Мамедъяровым и генеральным секретарем ШОС Рашидом Алимовым.
12 апреля 2018 года Ильхам Алиев принял в Баку генерального секретаря ШОС Рашида Алимова. В том же году наблюдательная миссия организации следила за президентскими выборами в Азербайджане. Это была первая в истории ШОС миссия по наблюдению за выборами, направленная в страну — партнера по диалогу. В Пекине также был организован День культуры Азербайджана.
В ноябре 2019 года в Шанхае состоялась встреча генерального секретаря ШОС Владимира Норова с заместителем премьер-министра Азербайджана Шахином Мустафаевым. Стороны обсудили сотрудничество в борьбе с терроризмом и незаконным оборотом наркотиков, торговле, транспорте, цифровизации, электронной коммерции и туризме.
14 февраля 2020 года Владимир Норов на встрече с Ильхамом Алиевым в рамках Мюнхенской конференции по безопасности назвал Азербайджан одним из наиболее активных партнеров ШОС по диалогу в сферах безопасности, экономики, культуры и гуманитарного сотрудничества.
В июне 2021 года азербайджанская делегация приняла участие в Экономическом форуме ШОС в Душанбе. В августе 2022 года AZPROMO было представлено на Экономическом форуме ШОС и Выставке промышленных инноваций в Ташкенте.
Таким образом, еще до начала участия президента Азербайджана в саммитах ШОС между сторонами уже были сформированы политические, экономические и гуманитарные связи.
Как началось участие Азербайджана в саммитах ШОС?
Ильхам Алиев впервые принял участие в саммите ШОС 15–16 сентября 2022 года в Самарканде, Узбекистан. Президент Азербайджана участвовал в саммите в качестве почетного гостя по приглашению президента Узбекистана Шавката Мирзиёева, председательствовавшего тогда в организации.
Главной темой выступления в Самарканде стало превращение Азербайджана в транспортно-логистический узел Евразии. Ильхам Алиев представил коридоры Восток–Запад и Север–Юг, Алятский порт, гражданский грузовой флот на Каспии, Бакинский судостроительный завод и железнодорожную инфраструктуру страны.
Были подчеркнуты планы по увеличению ежегодной пропускной способности Алятского порта с 15 млн до 25 млн тонн, рост транзитных перевозок через Азербайджан и значение Зангезурского коридора с точки зрения региональной связанности.
В рамках саммита Ильхам Алиев встретился с президентом Узбекистана Шавкатом Мирзиёевым, президентом Турции Реджепом Тайипом Эрдоганом, председателем КНР Си Цзиньпином, премьер-министром Пакистана Шахбазом Шарифом и президентом России Владимиром Путиным. Тем самым Самарканд показал, что платформа ШОС является для Азербайджана одновременно и многосторонней трибуной, и площадкой для важных двусторонних встреч.
Второй саммит ШОС с участием президента Азербайджана прошел 3–4 июля 2024 года в Астане. Ильхам Алиев по приглашению президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева принял участие во встрече в формате «ШОС плюс».
В своем выступлении в Астане он рассказал об увеличении ежегодной пропускной способности железной дороги Баку–Тбилиси–Карс с 1 млн до 5 млн тонн, цифровизации Среднего коридора, расширении Алятского порта и возможностях увеличения грузоперевозок по коридору Север–Юг.
В рамках саммита состоялись встречи с лидерами России, Казахстана и Китая. Была принята Совместная декларация об установлении стратегического партнерства между Азербайджаном и Китаем. Китай также заявил о поддержке повышения правового статуса Азербайджана в ШОС.
Первая трехсторонняя встреча лидеров Азербайджана, Турции и Пакистана также состоялась в Астане. 18 июля Азербайджан официально подал заявку на получение статуса наблюдателя в ШОС. Это была не заявка на прямое полноправное членство, а инициатива по переходу на более высокий институциональный уровень по сравнению с партнерством по диалогу.
Саммит, прошедший 31 августа – 1 сентября 2025 года в китайском Тяньцзине, стал третьим участием Ильхама Алиева во встречах лидеров ШОС. Президент Азербайджана выступил в формате «ШОС плюс» по приглашению Си Цзиньпина.
В выступлении в Тяньцзине на первый план были выдвинуты всеобъемлющее стратегическое партнерство с Китаем, инициатива «Один пояс, один путь» и Средний коридор. Было отмечено, что по сравнению с 2022 годом грузоперевозки по Среднему коридору через территорию Азербайджана выросли примерно на 90%.
Подчеркивались расширение Алятского порта, транспортные связи между основной частью Азербайджана и Нахчываном, а также возможность того, что Зангезурский коридор в будущем станет составной частью Среднего коридора и маршрута Север–Юг.
На встрече с Си Цзиньпином в Тяньцзине обсуждались торговля, возобновляемая энергетика, цифровая экономика и Транскаспийский маршрут. Ильхам Алиев также встретился с премьер-министром Армении Николом Пашиняном и президентом Мальдивской Республики Мохамедом Муиззу.
Сравнение выступлений Азербайджана на саммитах показывает, что Баку последовательно продвигает на платформе ШОС одну и ту же стратегическую линию: Азербайджан является надежным транспортно-логистическим узлом, соединяющим Китай, Центральную Азию, Каспийский регион и Европу.
Какие вопросы будут в центре внимания на саммите в Бишкеке?
26-е заседание Совета глав государств ШОС состоится 1 сентября 2026 года в столице Кыргызстана Бишкеке. Программа высокого уровня начнется 31 августа. Председательствовать на саммите будет президент Кыргызстана Садыр Жапаров.
Девиз кыргызстанского председательства — «25 лет ШОС: вместе к устойчивому миру, развитию и процветанию». Саммит приурочен к 25-летию создания организации.
В заседании примут участие лидеры 17 государств, генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш и руководители ряда международных и региональных организаций. В списке участников значится и президент Азербайджана Ильхам Алиев. Если заявленное участие состоится, саммит в Бишкеке станет четвертым участием Ильхама Алиева в саммитах ШОС.
В Бишкеке предусмотрены два основных заседания. Первый формат — заседание Совета глав государств с участием десяти полноправных членов организации. Второй — встреча «ШОС плюс» с участием стран-партнеров и представителей международных организаций.
Ожидается, что на саммите будут обсуждаться международная и региональная ситуация, дальнейшее развитие ШОС, безопасность, торговля, экономика, транспорт, цифровизация, экология и гуманитарное сотрудничество. На встрече «ШОС плюс» основными темами станут центральная координирующая роль ООН, международное право, устойчивое развитие и взаимовыгодное сотрудничество.
По итогам встречи планируется принять Бишкекскую декларацию, посвященную 25-летию ШОС, решения по совершенствованию деятельности организации и ряд тематических заявлений лидеров. Точное содержание документов станет известно только после их принятия на саммите.
В экономической повестке особое внимание привлекут решения по Банку развития ШОС. Вопрос о том, будет ли принята конкретная дорожная карта по капиталу банка, модели управления, финансовым обязательствам и началу его деятельности, станет важным показателем экономических возможностей организации.
Для Азербайджана ключевым вопросом является то, каким образом в итоговых документах будут отражены Средний коридор, маршрут Север–Юг и другие транспортные связи. Также следует внимательно следить за судьбой заявки Баку на статус наблюдателя и правовыми рамками новой категории «партнер ШОС».
В рамках нынешнего участия Азербайджана также будет иметь значение то, каким образом будут представлены Алятский порт, железная дорога Баку–Тбилиси–Карс, Транскаспийский маршрут, торговля с Китаем и Центральной Азией, связь между основной частью Азербайджана и Нахчываном, а также региональная мирная повестка.
Главным испытанием для саммита в Бишкеке станет не масштаб организации, а практическая ценность принимаемых решений. ШОС уже объединяет значительную часть населения мира и основные политико-экономические центры силы Евразии. Теперь ключевой вопрос заключается в том, удастся ли превратить этот потенциал в финансируемые проекты, быстрые транспортные связи, растущую торговлю и работающие механизмы безопасности.
Для Азербайджана главным показателем результата также станет не само участие в саммите, а то, в какие конкретные договоренности удастся преобразовать географическое положение страны, ее транспортную инфраструктуру и дипломатические связи.