Специальный представитель Европейского союза по Южному Кавказу и кризису в Грузии Магдалена Гроно дала интервью AПA. Она рассказала об итогах своей поездки в Азербайджан и Армению в прошлом месяце, об отношениях Азербайджан–ЕС, перспективах дальнейшего сотрудничества и других вопросах.
ЕС по-прежнему решительно настроен поддерживать историческое продвижение к миру в регионе и далее укреплять сотрудничество с Южным Кавказом
— Госпожа Гроно, в прошлом месяце вы посетили Азербайджан и провели ряд встреч. Как вы оцениваете итоги своей поездки?
— Да, 15–16 января я посетила Азербайджан для проведения регулярных консультаций на высоком уровне с азербайджанскими коллегами. Я провела встречи с министром иностранных дел Джейхуном Байрамовым, помощником Президента Хикметом Гаджиевым и представителем Президента по особым поручениям Эльчином Амирбековым, а также с представителями гражданского общества и международными партнёрами.
Мы провели содержательный обмен мнениями по различным аспектам армяно-азербайджанского мирного процесса, вопросам, входящим в повестку отношений ЕС–Азербайджан, региональному сотрудничеству, инициативам в сфере коннективности, а также по гуманитарным вопросам, включая разминирование и проблему пропавших без вести.
Этот визит стал частью наших регулярных консультаций с высокопоставленными представителями азербайджанской стороны и был направлен на поддержку, оказываемую ЕС Армении и Азербайджану в рамках их продолжающегося двустороннего диалога, а также на возможности поддержки дополнительных конкретных мер, подчёркивающих преимущества мира для обоих обществ. В этом контексте встречи, проведённые в Баку, позволили нам получить важные обновлённые сведения от основных структур и лиц, а также определить дальнейшие шаги по всем направлениям нашего сотрудничества в этот стратегически значимый момент. ЕС по-прежнему решительно настроен поддерживать историческое продвижение к миру в регионе и далее укреплять сотрудничество с Южным Кавказом.
5–6 февраля 2026 года, я также посетила Армению для проведения аналогичных встреч на высоком уровне и провела обсуждения с рядом армянских официальных лиц.
ЕС, как стратегический актор, имеет более широкие интересы в регионе.
— ЕС видит свою роль в азербайджано-армянском мирном процессе как посредника или как стратегического актора?
— ЕС, безусловно, сыграл содействующую роль на начальном этапе процесса нормализации отношений между Азербайджаном и Арменией, особенно в 2021–2023 годах в период «Брюссельского процесса» под эгидой тогдашнего президента Европейского совета Шарля Мишеля. В рамках этого процесса, в котором мне также посчастливилось принять участие, ЕС способствовал продвижению диалога между сторонами.
Как открыто признают сами стороны, их нынешний успешно продолжающийся двусторонний формат основывается на содержании, формулах и контактах, сформированных на предыдущих этапах, в том числе в рамках других форматов. Предыдущие процессы, включая встречи, проведённые в рамках «Брюссельского процесса», способствовали формированию уровня подготовки и возможностей сторон для ведения переговоров в двустороннем порядке.
Именно двусторонний характер переговоров за последние два года стал преобладающим в процессе, и мы полностью уважаем выбор сторон и выбранный ими формат. Мы предложили свою поддержку по любым аспектам повестки переговоров — от политической поддержки до технической и экспертной помощи — полностью учитывая двусторонний формат. В качестве стратегического актора интересы ЕС в регионе шире и не ограничиваются лишь переговорным столом. ЕС стремится поддерживать продолжающийся двусторонний процесс и усилия сторон по продвижению мира, стабильности и процветания в регионе. Это является ключевым стратегическим интересом для ЕС.
В то же время ЕС поддерживает укрепление связей между самим Союзом и Южным Кавказом, Центральной Азией и более широким регионом, именно поэтому наше внимание сосредоточено на повестке коннективности. В настоящее время мои обсуждения с высокопоставленными официальными лицами в Азербайджане и Армении сосредоточены на роли ЕС в поддержке мирного процесса, а также на мерах, направленных на то, чтобы люди могли видеть и ощущать реальные преимущества мира.
Помимо армяно-азербайджанского мирного процесса, это также включает региональное сотрудничество, нормализацию отношений между Арменией и Турцией, возможности в сфере коннективности и меры по укреплению доверия. Мы продолжим активно участвовать в процессе. Совместно с нашими армянскими и азербайджанскими партнёрами мы будем изучать новые возможности, в которых ЕС может быть полезен на пути продвижения к полноценному миру.
ЕС рассматривает текущую ситуацию как новую историческую возможность для Южного Кавказа.
— Как по вашему мнению будет обеспечен баланс безопасности в регионе после подписания мирного соглашения? Предусматривает ли ЕС какие-либо механизмы для достижения этой цели?
— ЕС надеется на полную нормализацию в регионе и открытие коммуникаций, рассматривая нынешнюю ситуацию как новую историческую возможность для Южного Кавказа. Это создаёт условия для развития региона с меньшим количеством стратегических барьеров и большей степенью структурной взаимозависимости. Этому процессу могут способствовать рост двусторонней и региональной торговли, а также энергетическое сотрудничество. В этом контексте мы искренне приветствуем все позитивные и обнадёживающие события, наблюдаемые, в частности, после исторического парафирования мирного соглашения между Арменией и Азербайджаном в августе 2025 года в Вашингтоне.
Чем больше мирный процесс будет приносить конкретные результаты и улучшать повседневную жизнь местного населения, тем лучше. Как подчёркивали оба лидера, стороны в настоящее время работают над тем, чтобы сделать мир необратимым, и это должно быть закреплено очевидными и конкретными выгодами для всех.
ЕС готов к дальнейшему развитию сотрудничества с Азербайджаном
— Азербайджан стремится выстроить модель регионального сотрудничества, основанную на принципах суверенитета и взаимного уважения. Соответствует ли эта модель стратегическому видению ЕС?
— ЕС всегда с уважением относился к суверенному выбору всех стран и готов к дальнейшему развитию сотрудничества с Азербайджаном на основе достигнутых нами взаимных договорённостей. Уровень амбициозности сотрудничества зависит от каждого партнёра, и мы выстраиваем наши отношения соответствующим образом. Мы понимаем, что регион, в котором расположен Азербайджан, характеризуется сложной соседской средой, и его выборы естественным образом находятся под влиянием этих факторов. Такой же подход, разумеется, применяется и в наших отношениях с Арменией.
Пользуясь случаем, хотела бы ещё раз подчеркнуть, что Брюссель готов и настроен на продвижение по обновлённому соглашению о сотрудничестве между ЕС и Азербайджаном — документу, который обсуждается уже несколько лет. Мы считаем, что настало время завершить совместную работу по этому вопросу, и надеемся, что сможем в ближайшее время возобновить переговоры.
— Восстановление железнодорожной линии в Нахчыван рассматривается как важный проект с точки зрения региональной связанности, экономической интеграции и устойчивого мира. На каком этапе находится план реализации работ по этому проекту?
— Действительно, поддержка ЕС восстановления железнодорожной линии в Нахчыван была определена как один из ключевых элементов нашей поддержки региональной связанности.
После моего визита в Нахчыван в августе 2025 года мы в приоритетном порядке работаем над началом подготовки технико-экономического обоснования и определением параметров для совместной деятельности в этой сфере. Этот вопрос также подробно обсуждался 20 января 2026 года в Давосе на встрече Президента Азербайджана Ильхама Алиева с Комиссаром ЕС по вопросам расширения Мартой Кос.
Как вам известно, Генеральный директор ENEST (Расширение и Восточное соседство) Европейской комиссии Герт Ян Копман, курирующий деятельность Еврокомиссии в сфере связности с Азербайджаном, недавно посетил вашу страну. В ходе визита было объявлено, что Европейский союз и Азербайджан совместно с Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) договорились о начале технико-экономической оценки проекта развития железнодорожной линии в Нахчыван.
Этот шаг предпринимается в контексте укрепления нашего партнёрства в рамках инициативы ЕС «Global Gateway» и недавно запущенной «Cross-Regional Connectivity Agenda». Цель данной повестки заключается в открытии новых экономических возможностей посредством устойчивых и долгосрочных связей в сферах транспорта, цифровых технологий, энергетики и торговли. Посредством инновационных финансовых инструментов, а также двусторонних и региональных программ поддержки будут реализованы и другие приоритетные проекты, которые укрепят экономические связи между ЕС и Азербайджаном. Эти проекты также будут способствовать усилиям по диверсификации экономики Азербайджана, укреплению региональной коннективности, созданию навыков и рабочих мест по всей стране, а также продвижению инклюзивного и устойчивого развития вне городских территорий и в сельских районах.
Во всех переговорах, которые я лично проводила в Ереване и Баку, ощущала искреннюю приверженность миру
— В азербайджанском обществе иногда звучат мысли о том, что мирный процесс превращается в символическую дипломатию, тогда как реальные гарантии безопасности остаются на втором плане. Каково ваше мнение по этому поводу?
— Я с этим не согласна. Текущая ситуация в сфере безопасности улучшилась до уровня, который ещё год-два назад было трудно представить. Это ключевой фактор. Ещё недавно население жило в условиях постоянного риска возобновления военного противостояния, а вдоль границы между сторонами практически ежедневно происходили перестрелки. Если посмотреть на ситуацию сегодня, Европейский союз решительно поддерживает эту историческую среду. Достижение сторонами договорённостей по мерам укрепления доверия — например, о том, что пограничники несут службу на впервые демаркированном участке границы без бронежилетов, касок и дополнительных магазинов к автоматам, — является конкретным доказательством этой позитивной и стабильной обстановки.
Как я уже отмечала ранее, за последние несколько месяцев мы стали свидетелями множества беспрецедентных конкретных шагов между Арменией и Азербайджаном, и были достигнуты реальные результаты. Однако я согласна с тем, что итоги мирного процесса должны быть более ясно ощутимы обществами, необходимо продемонстрировать более конкретные и доступные результаты, отражающие преимущества мира.
Лично я во всех переговорах, которые проводила в Ереване и Баку, ощущала искреннюю приверженность миру, и мы здесь для того, чтобы полностью поддержать их двусторонние усилия. Я уверена, что руководство обеих стран готово оставить период конфронтации позади и двигаться дальше. Реализуемые крупные проекты в сфере региональной коннективности будут привлекать международных акторов и их инвестиции, что в определённой степени делает мир необратимым.
Надеюсь, что будут достигнуты новые договорённости по поддержке Азербайджана в сфере разминирования территорий
— В постконфликтный период Азербайджан сталкивается с серьёзными гуманитарными проблемами из-за мин, и гибель гражданских лиц продолжается. Продолжит ли Европейский союз оказывать поддержку гуманитарной деятельности по разминированию в Азербайджане?
— Если я не ошибаюсь, Европейский союз является крупнейшим международным донором в сфере гуманитарного разминирования в Азербайджане, и в прошлом году общий объём поддержки достиг примерно 23 миллионов евро. Посредством инициативы «Team Europe Initiative», запущенной в мае 2024 года, ЕС оказывает финансовую помощь в сферах наращивания потенциала, обеспечения оборудованием, информирования о минной опасности и поддержки пострадавших. ЕС также будет содействовать созданию и функционированию Центра передового опыта и подготовки по разминированию. Эта поддержка направлена на обеспечение безопасного доступа к природным ресурсам, содействие возвращению бывших вынужденных переселенцев, а также на укрепление потенциала местных институтов, таких как ANAMA.
Минная угроза и загрязнение территорий минами являются одной из самых серьёзных проблем, с которыми Азербайджан сталкивается в постконфликтный период. Каждый новый случай подрыва на мине показывает, насколько срочной остаётся эта проблема и как важно решать её максимально всесторонним образом.
На встречах с представителями ANAMA я всегда обсуждаю пути более широкого и эффективного обеспечения поддержки ЕС их деятельности по спасению жизней. Лично я с большим уважением отношусь к мужеству сапёров и других специалистов, работающих в этой сфере. Мы поставили перед собой цель продолжать эту поддержку. Она является важным элементом деятельности ЕС в регионе и направлена на постконфликтное восстановление и обеспечение безопасности гражданского населения. Надеюсь, что в течение 2026 года будут достигнуты новые договорённости, которые позволят и далее поддерживать Азербайджан в сфере разминирования территорий.
Ни одно выражение или термин, используемые в соответствующих двусторонних документах, не должны восприниматься как противоречащие мирному процессу и его основополагающим принципам
— 2 декабря 2025 года после 6-го заседания Совета партнёрства ЕС–Армения, состоявшегося в Брюсселе, был подписан документ под названием «Стратегическая повестка партнёрства ЕС–Армения». Этот документ содержит ряд положений, вызвавших обеспокоенность и недовольство со стороны официального Баку. В частности, в «Соглашении о стратегическом партнёрстве» ЕС–Армения лица, добровольно отказавшиеся от возможностей реинтеграции, представлены как «карабахские армяне, перемещённые после военных операций Азербайджана», и им предоставляется статус беженцев. В то же время лица армянского происхождения, обвинённые и осуждённые за преступления против человечности и военные преступления, называются «пленными», а их освобождение указывается в качестве отдельного приоритета. Не считаете ли вы это явным искажением постконфликтных реалий? Не думаете ли вы, что использование подобной терминологии наносит ущерб мирному процессу?
— В последние годы Европейский союз вёл интенсивные переговоры как с Азербайджаном, так и с Арменией с целью обновления и дальнейшего развития соответствующих повесток партнёрства. Да, 2 декабря 2025 года ЕС и Армения приняли новую Стратегическую повестку партнёрства ЕС–Армения, что означает важный шаг вперёд в углублении нашего политического, экономического и отраслевого сотрудничества. Документ, основанный на Соглашении о всеобъемлющем и расширенном партнёрстве ЕС–Армения (CEPA) 2021 года, заменил Приоритеты партнёрства 2017 года и определил более амбициозную и комплексную рамку для совместной деятельности.
Документ также стал ответом на выраженные Арменией амбиции по углублению связей с Европейским союзом и отразил возросшую динамику двусторонних отношений. Стратегическая повестка охватывает широкий спектр направлений, включая демократию и верховенство права, реформу судебной системы, права человека, социально-экономическое развитие, коннективность, энергетическую безопасность, цифровую трансформацию, диверсификацию торговли, а также новое сотрудничество в сфере безопасности и обороны. Стратегическая повестка также подчёркивает важность поддержки социальной и экономической интеграции армян, покинувших Карабах, в армянское общество. В соответствии с заявлением Министерства иностранных дел Азербайджана от 9 декабря 2025 года, нам известно о выраженных Азербайджаном обеспокоенностях, связанных с используемой терминологией. Во время моего недавнего визита в Баку я вновь подтвердила решительную и чёткую поддержку Европейского союза армяно-азербайджанскому мирному процессу после исторической встречи лидеров в Вашингтоне в августе прошлого года и достигнутых там договорённостей. Я подтвердила, что эта решительная поддержка мирного процесса и его рамок, в том числе на этапе после Вашингтонского саммита мира, является однозначной и твёрдой позицией всех 27 государств — членов ЕС, а также его институтов. Ни одно выражение или термин, используемые в соответствующих двусторонних документах, не должны восприниматься как противоречащие мирному процессу и его основополагающим принципам. С августа 2025 года был зафиксирован ряд позитивных продвижений, и именно эти процессы сегодня находятся в центре всех наших совместных усилий. К ним относится историческое парафирование мирного соглашения между Арменией и Азербайджаном, которое положило начало новому этапу в армяно-азербайджанском мирном процессе и в регионе в целом. Мы стали свидетелями беспрецедентного позитивного прогресса в двусторонних контактах между двумя странами — включая визиты армянских официальных лиц в Баку и Габалу, снятие ограничений на транзит товаров в Армению через территорию Азербайджана, начало определённой двусторонней торговли, освобождение в последнее время некоторых лиц армянского происхождения, а также продолжающиеся контакты на экспертном уровне и совместные визиты и т.д.
Европейский союз приветствовал все эти шаги и одновременно ясно выразил свою решимость продолжать поддержку дополнительных позитивных мер между двумя странами, особенно гуманитарного характера. Мы надеемся, что все оставшиеся спорные вопросы, включая вопросы гуманитарного характера, будут урегулированы в рамках всеобъемлющих переговоров, продолжаемых двумя странами.
— Как вы относитесь к мнению о том, что в документе ЕС широкое место отведено не согласованной с региональными странами инициативе Армении «Перекрёсток мира», тогда как проект TRIPP, согласованный на Вашингтонском саммите, полностью оставлен без внимания?
— Коннективность является одним из ключевых столпов политики Европейского союза в отношении более широкого региона и, безусловно, находится в центре обсуждений как с Азербайджаном, так и с Арменией. С Азербайджаном мы активно сотрудничаем с соответствующими органами власти, в частности по вопросам, связанным с железнодорожным сегментом Нахчывана, а также ведём диалог в этом направлении с Арменией. Мы полностью готовы к тому, чтобы это общее обязательство в сфере коннективности нашло отражение и в наших будущих итоговых документах, касающихся Азербайджана. Как я уже сказала, представители ЕС, отвечающие за повестку коннективности, недавно посетили Баку и согласовали начало исследования осуществимости проекта по восстановлению Нахчыванской железной дороги, что является важным компонентом, напрямую связанным с проектом TRIPP.
Что касается Стратегической повестки партнёрства ЕС–Армения, то этот документ подчёркивает совместные усилия по укреплению транспортных, цифровых и энергетических связей между Арменией, регионом и ЕС. Документ придаёт значение стратегическим инвестициям в рамках программы ЕС «Global Gateway», а также поддержке таких инициатив, как «Перекрёсток мира», с целью улучшения региональной связанности, повышения экономической устойчивости и открытия новых возможностей для торговли и мобильности. В рамках нашей решительной поддержки инициатив по региональной коннективности мы поддерживали тесные контакты с нашими партнёрами из США, Армении и Азербайджана для обмена мнениями по проекту TRIPP и обсуждения путей координации подходов к различным сегментам коннективности.
Когда придёт время, будущее деятельности Мониторинговой миссии будет обсуждаться между Ереваном и Брюсселем
— Статья 7 парафированного мирного соглашения между Азербайджаном и Арменией прямо отражает обязательство сторон не размещать какие-либо силы третьих сторон вдоль взаимной границы. В то же время глава Мониторинговой миссии ЕС в Армении (EUMA) Маркус Риттер недавно заявил, что после вступления мирного соглашения в силу необходимость в миссии ЕС в Армении отпадёт. В таком случае планирует ли Европейский союз продолжать деятельность миссии EUMA?
— Мониторинговая миссия Европейского союза в Армении была размещена в стране на основании соответствующего официального запроса властей Армении. Действующий мандат миссии в январе 2025 года был продлён ещё на два года — до 19 февраля 2027 года. Обсуждения относительно будущего мандата и деятельности миссии будут проведены между Ереваном и Брюсселем в надлежащее время с учётом развития мирного процесса.
Цель помощи — укрепление логистических возможностей Вооружённых сил Армении
— Государства — члены Европейского союза недавно одобрили пакет поддержки для Армении в размере 20 миллионов евро в рамках Европейского фонда мира, что представляет собой значительное увеличение по сравнению с предыдущей помощью. Рассматривает ли ЕС аналогичные механизмы поддержки для Азербайджана? Как Союз оценивает баланс и справедливость в распределении помощи в сфере мира и безопасности на Южном Кавказе?
— Действительно, после обращения Армении Европейский союз 29 января 2026 года принял вторую двустороннюю Меру помощи в размере 20 миллионов евро в рамках Европейского фонда мира, доведя тем самым общий объём поддержки, выделенной Армении по этому механизму, до 30 миллионов евро. Как отмечалось, цель этой помощи заключается в укреплении логистических возможностей Вооружённых сил Республики Армения с чётким акцентом на защиту гражданского населения в условиях кризисов и чрезвычайных ситуаций. Эта помощь также повысит устойчивость Армении и ускорит обеспечение совместимости её вооружённых сил для участия в международных военных миссиях и операциях. Кроме того, в соответствии с рамочным соглашением ЕС–Армения об участии в рамках Общей политики безопасности и обороны (CSDP), она будет способствовать укреплению потенциала вооружённых сил Армении для возможного участия в миссиях и операциях, развёртываемых ЕС.
Указанное соглашение открыло новые возможности для более глубокого и активного сотрудничества в сфере международных миссий по управлению кризисами. Принятая мера помощи предусматривает расширение мобильного палаточного лагеря, предоставленного в 2024 году в рамках первой Меры помощи Европейского фонда мира.
Как вам известно, Азербайджан также выразил заинтересованность в получении помощи в рамках Европейского фонда мира. Мы находимся в контакте с представителями властей этой страны для обсуждения потребностей Азербайджана.